他们穿着鹿皮短衣，脖子上挂着贝壳项链，腰间挎着短刀，与汉人的装束截然不同。

沈佺期走过去，抱拳行了一礼，用闽南话道：

“诸位头人辛苦。本府初来乍到，日后还要多仰仗诸位。”

一个中年头人愣了愣，随即用生硬的闽南话回道：

“大……大人好。小人叫阿穆尔。荷兰人在的时候，欺负我们，逼我们交鹿皮，抓我们的人去修城。大人来了，会……会欺负我们吗？”

沈佺期正色道：

“阿穆尔头人，本府可以告诉你——大明朝廷，从不欺负番人。荷兰人做过的事，我们不会做。从今往后，你们是大明的子民，和汉人一样。谁敢欺负你们，本府给你们做主。”

阿穆尔怔怔看着他，忽然跪了下去。

身后几个头人也跟着跪下。

沈佺期连忙把他们一一扶起，心中暗暗记下：番人之事，必须尽快办好。

安平城，原荷兰总督府。

次日清晨。

沈佺期坐在原荷兰总督的办公室里，面前摊着厚厚一叠文书。

窗外，士兵们正在清理废墟，叮叮当当的敲打声隐隐传来。

周全斌坐在一旁，手里捧着一份名单。

“沈大人，末将先把城防的事跟您交代一下。”

他道，“安平城现有驻军三千，其中火器营一千二百人，配火炮三十六门，燧发枪八百支。屯田营八百人，正在台南一带勘察荒地。土番营暂未成军，只招了百来个番人青壮，由刘国轩留下的几个老兵带着。”

沈佺期点点头：

“周将军辛苦了。下官初来，对岛上情形还不熟悉。将军能否说说，如今台湾最要紧的事是什么？”

周全斌想了想，道：

“最要紧的，是地和人。”

“地和人？”

“对。荷兰人占了台湾三十八年，把最好的地都占了，叫‘王田’。

咱们打下来之后，那些地怎么分？分给谁？这是头一件事。

第二件，是人。台湾的汉人，总共不到一万，散在各处。番人倒是有几万，但住在山里，不服王化。没人，地荒着也是白荒。”

沈佺期点点头，从袖中取出一份文书：

“陛下的旨意，周将军可看过了？”

周全斌道：

“看过了。设府县、分田地、迁移民、建怀番馆。末将以为，这些都是良策。只是……”

“只是什么？”

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“只是做起来，千头万绪。单说分田，荷兰人留下的地契都是红毛文，咱们的人看不懂。哪些地是他们的，哪些地是汉人私垦的，哪些地是番人的猎场，都得一样一样查清楚。”

沈佺期沉吟片刻，道：